דחיית בקשות לת"צ נגד מפעל הפיס בטענה להטעיית משתתפי ההגרלות

בפניי שתי בקשות לאישור תובענה כייצוגית: ת"צ 14877-05-10 ות"צ 42446-12-10 שהוגשו בהתאם לחוק תובענות ייצוגיות, התשס"ו-2006 (להלן: " הבקשה הראשונה" ו" הבקשה השנייה" וביחד: " בקשות האישור" או " הבקשות", ו" חוק תובענות ייצוגיות" או " החוק"). הבקשה הראשונה מתייחסת להגרלות הלוטו שקיים מפעל הפיס בשנים 2006-2005, ואילו הבקשה השנייה מתייחסת לכל ההגרלות שקיים מפעל הפיס בשנים 2007 ו-2009. מלבד הבדלים אלה, בקשות האישור דומות במהותן ועיקרן בטענה שלפיה מפעל הפיס הטעה את משתתפי ההגרלות. כך משעה ששיעור חלוקת הפרסים בפועל לזוכים בהגרלות בכל אחת מהשנים האמורות, באחוזים מתוך סך ההכנסות של מפעל הפיס, היה נמוך יותר משיעור חלוקת הפרסים שלו התחייב בפרסומיו. הסעדים שנתבקשו הם סעד הצהרתי שלפיו מפעל הפיס הטעה את צרכניו, וסעד כספי כנגזרת מכך. לנוכח הדמיון בין הבקשות, ההתייחסות אליהן בפסק הדין תהיה במאוחד אלא אם כן נאמר אחרת.

ייאמר כבר כעת כי במוקד הדיון עומדת השאלה אם התנהלותו של מפעל הפיס אכן עולה כדי הטעיה; ובפרט אם מדובר בעניין מהותי, במובן זה שצרכן המבקש להשתתף בהגרלות מפעל הפיס מסתמך על שיעור חלוקת הפרסים באחוזים ועל בסיס שנתי מתוך סך ההכנסות של מפעל הפיס טרם שיחליט.

רקע עובדתי והצגת נושא הדיון

1.         המשיב, מפעל הפיס (לעיל ולהלן: " מפעל הפיס"), הוא מוסד ללא כוונת רווח שתכליתו היא גיוס כספים לצורך הגשמת מטרות ציבוריות בתחומי החינוך, הבריאות, הרווחה, האמנות ואיכות הסביבה. גיוס הכספים מהציבור מתבצע באמצעות עריכתם של הגרלות ומשחקי מזל. לאחר חלוקת הפרסים לזוכים, מחולקת יתרת ההכנסות של מפעל הפיס באמצעות הרשויות המקומיות לטובת פרויקטים ציבוריים שונים ולרווחת הציבור.

ההיתר העקרוני לעריכת ההגרלות ומשחקי המזל על ידי מפעל הפיס ניתן לו לנוכח סעיף 231(א)(2) לחוק העונשין, התשל"ז-1977, שלפיו מותרים "הימורים או הימור מסוים שעורך מפעל הפיס בהיתר מראש מאת שר האוצר או מאת מי שהשר הסמיכו לכך". ואכן, מעת לעת ניתן למפעל הפיס היתר מטעם משרד האוצר לעריכת הגרלות. תכניות ההגרלות השונות מתפרסמות ברשומות.

הגרלות הלוטו בשנים 2006-2005

2.         הגרלת הלוטו היא שיטת השתתפות בהימורים שלפיה המשתתף בוחר מספרים אחדים מתוך המספרים הנתונים שבטופס המשחק, וזכייתו בפרס תלויה בכך שהמספרים שבחר או חלקם יעלו בגורל (להלן: " הגרלת הלוטו").הגרלות הלוטו בשנים 2006-2005, נושא הבקשה הראשונה, נערכו על ידי מפעל הפיס לפי תנאי "תכנית לוטו 2004" שפורסמה בילקוט הפרסומים 5279 ביום 4/3/2004 [להלן: " תקנון לוטו 2004" או " התקנון"; נספח 1 לתגובת מפעל הפיס לבקשות, להלן: " תגובת מפעל הפיס")].

            לעניין חישוב הפרסים המחולקים בהגרלת הלוטו, מורה סעיף 23 לתקנון כדלקמן:

"(א)      המפעל (מפעל הפיס - ע.ב.) יחשב לגבי כל הגרלה את הסך הכולל של דמי ההשתתפות ששולמו בגין כרטיסי ההשתתפות המשתתפים באותה הגרלה, וכן חלק יחסי מדמי ההשתתפות ששולמו בגין הכרטיסים הרב הגרלתיים המשתתפים באותה הגרלה ["התקבול הכולל"]. אישור המפעל שבו נקוב סכום התקבול הכולל, יהווה ראיה חותכת בדבר נכונות סכומו של התקבול הכולל.

(ב)(1)                סכום השווה בין 52% עד 58% מסכום התקבול הכולל ["סכום הפרסים הכולל"] ישמש לחלוקה פנימית כדלקמן:

1.1       הפרס הראשון - 43.3% (בקירוב) מסכום הפרסים הכולל, אך אם להגרלה פלונית נקבע הפרס הזה כפרס מוכרז לפי סעיף 24 - יהיה פרס זה שווה לפרס שהוכרז לאותה הגרלה;

1.2       הפרס השני - 3.3% (בקירוב) מסכום הפרסים הכולל;

...

(2)        למרות האמור בסעיף קטן זה לעיל, רשאי המפעל לסטות מזמן לזמן מהאחוזים הנקובים לעיל, הן למעלה והן למטה, הן לגבי סכום הפרסים הכולל והן לגבי כל פרס בנפרד, ובלבד שסך כל הפרסים בהגרלה מסוימת (למעט העברה להגרלה הבאה לפי סעיף קטן (ג)) לא יקטן מ-52%, ובחישוב שנתי כולל בכל שנת מאזן - לא יעלו על 58% מסכום התקבול הכולל, כולל יתרת קרן האיזון שתימצא בתום אותה שנת כספים.

(ג)        אם בהגרלה פלונית לא יהיה אף זוכה אחד בפרס הראשון - יועבר סכום הפרס הראשון אל ההגרלה הבאה מיד לאחריה ["ההגרלה הבאה"] ויתווסף על סכום הפרס הראשון של ההגרלה הבאה (כפי שזה יחושב לפי סעיף קטן (ב)(1)); וכן הלאה, עד לאותה הגרלה שבה יימצאו זוכה או זוכים בפרס הראשון שהצטבר כאמור..." (ההדגשות שלי - ע.ב.)

מסעיף 23 לתקנון עולה אפוא כי הסכום הכולל של הפרסים שיחולקו בכל הגרלת לוטו נקבע בשיעור שנע בין 52% ל-58% מסכום ההכנסות הכולל מדמי השתתפות בכל הגרלה (להלן: " סכום הפרסים הכולל", כפי שמוגדר גם בסעיף 23 שצוטט לעיל); וכי מפעל הפיס רשאי לסטות מאחוזים אלה, הן לעניין סכום הפרסים הכולל והן לעניין החלוקה הפנימית, ובלבד שסך הפרסים בהגרלה מסוימת לא יקטן מ-52% ובחישוב שנתי כולל - לא יעלה על 58%. סכום הפרסים הכולל חולק בין הזוכים בפרסים השונים בכל הגרלה בהתאם לחלוקה הפנימית כאמור בסעיף 23 הנ"ל. יצוין כי החלוקה הפנימית של סכום הפרסים הכולל עודכנה בהודעה שהוציא מפעל הפיס באישור שר האוצר בדבר שינוי סל הפרסים בלוטו ושנכנסה לתוקפה ביום 1/1/2006 (להלן: " עדכון מבנה סל הפרסים", נספח 3 לתגובת מפעל הפיס). עוד יצוין כי בהתאם לסעיף 24 לתקנון לוטו 2004 ועל אף האמור בסעיף 23 לעיל, מפעל הפיס רשאי להכריז מראש שבהגרלה הקרובה יהיה הפרס הראשון בסכום הנקוב בהודעה.

            בפרסומיו של מפעל הפיס בקשר לתנאי ההגרלות שנעשו לאחר עדכון מבנה סל הפרסים, הוצגו  המחירון ומבנה סל הפרסים החדשים וכן נאמר כי: " לפרסים מוקצה 56.5% מהכנסות הלוטו בחישוב שנתי" (ההדגשה שלי - ע.ב.) (להלן: " הפרסום ביחס לשנים 2006-2005", נספח ג לבקשה הראשונה).

כל הגרלות מפעל הפיס בשנים 2007 ו-2009

3.         בשנים 2007 ו-2009 שאליהן מתייחסת הבקשה השנייה, קיים מפעל הפיס סוגים שונים של משחקי מזל והגרלות: הגרלות לוטו, הגרלות EXTRA, הגרלות תכנית המנויים, הגרלות צ'אנס, הגרלות חישגד, הגרלות החישגד האלקטרוני (להלן: " הגרלות החישגד האלטרוני"), הגרלות 123 והגרלות פיס 777 (להלן ביחד: " ההגרלות השונות"; העתק מתכניות ההגרלות השונות צורף כנספח 5 לתגובת מפעל הפיס, ולהרחבה על אודותיהן ראו סעיף 37 לתצהיר דורון אנגל שניתן בתמיכה לה).